Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Какие штрафы за нарушение самоизоляции, а какие за нарушение карантина?». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Все другие лица, не попавшие в вышеуказанный список, не могут быть привлечены к административной ответственности за нарушение режима самоизоляции по статье 6.3 КоАП РФ (для физлиц – от 15 000 до 40 000 рублей). Эта статья касается только граждан болеющих, контактирующих с больными, не выполняющих предписания санитарного врача.
Кого оштрафовали и за что?
По федеральной статье в северной столице был оштрафован мужчина, находившийся на детской площадке с ребенком (это под запретом). Он заплатит 15 тыс. руб., хотя не был в карантине. В то же время петербуржец, прибывший из-за границы и гулявший около дома, получил штраф в 500 руб. При этом он, согласно закону, должен был заплатить 15 тыс. руб.
В Краснодарском крае самоизоляция носит обязательный характер, поэтому там нарушителей штрафуют как и «карантинщиков» — от 15000 до 40000 руб. Так, местная жительница, бежавшая за своей собакой, также получила штраф по ст.6.3 КоАП. Такую тенденцию подтвердили и в краевом управлении МВД.
А вот судьи Татарстана считают такие санкции ошибкой. В республике, где введены суровые антикоронавирусные меры, нарушителей самоизоляции, оштрафованных по ст. 6.3. КоАП, суды оправдывают. Они уточняют, что нарушившего режим самоизоляции нельзя приравнивать к гражданину, пренебрегшему карантином.
Мировой судья участка №10 Верх-Исетского района Екатеринбурга рассмотрел первые протоколы о нарушении самоизоляции. Они были составлены на двоих горожан, которых 11 апреля остановили полицейские. Мужчины уточнили, что идут в магазин за продуктами. Мужчин обвинили в нарушении ст.38 закона Свердловской области «Об административных правонарушениях» (неисполнение требований, принятых в целях профилактики и устранения последствий распространения коронавирусной инфекции).
Но мировой судья вынес постановления о прекращении производства по материалам из-за отсутствия в действиях привлекаемых лиц состава правонарушения.
Законны ли штрафы за нарушение режима самоизоляции: судебная практика
Законны ли штрафы за нарушение самоизоляции, по существу позволяет оценить правоприменительная практика. Рассмотрим некоторые прецеденты по основным штрафам при самоизоляции по ст. 6.3 и 20.6.1 КоАП РФ.
Ответ на вопрос, законно ли выписывать штраф за нарушение самоизоляции, во многом зависит от трактовки конкретных ситуаций судом.
Так, Центральный районный суд города Сочи, рассматривая дело № 5-516/2020, установил следующее. Гражданин, в нарушение режима самоизоляции, в 2 часа дня совершал пешую прогулку на значительном расстоянии от своего дома. По мнению суда, он тем самым нарушил предписания, отраженные сразу в нескольких нормативных актах:
- в постановлении Губернатора Краснодарского края от 31.03.2020 № 185;
- в Законе о санэпидблагополучии населения от 30.03.1999 № 52-ФЗ.
Законны ли эти штрафы?
Фактически приведёнными выше разъяснениями Верховный суд поставил точку в спорах о том, законны ли штрафы за нарушение режима самоизоляции и других проступков. Дело в том, что нижестоящие суды обязаны руководствоваться мнением ВС РФ, хотя и не обязательно должны строго ему следовать. Но нужно понимать, что попытка обжалования штрафа на этом основании с высокой долей вероятности может закончиться оставлением постановления в силе.
Другое дело, если вы хотите оспорить сам факт применимости любого штрафа из-за незаконности самого термина «самоизоляция». Да, она даже буквально понимается как инициатива самого изолирующегося лица. Но обратите внимание, что как в предписывающем законодательстве, так и в нормах ответственности вообще почти не используется слово самоизоляция. Здесь применяются несколько иные термины: режим повышенной готовности, правила при угрозе чрезвычайно ситуации, нарушения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и другие.
Как оспорить и обжаловать наказание?
Не каждый гражданин согласится платить штраф в виду разных причин. Если у человека есть веские основания считать себя невиновным и необязанным выплачивать деньги в пользу государства, он имеет полное право оспорить вынесенное наказание, то есть обжаловать его через суд.
Не следует затягивать с обжалованием, поскольку сроки на оспаривание ограничены законом.
Важно отметить, что необходимо обжаловать не сам штраф, а постановление об административном наказании, вследствие которого он был назначен.
Без обжалования постановления штраф никто не отменит. Чтобы оспорить постановление законодателем установлено десять суток с момента получения документа об правонарушении гражданином.
Необходимо обратить внимание, если человек намеренно будет уклоняться от получения извещения об уплате штрафа, намеренно затягивая сроки, обжаловать документ будет невозможно.
Оспорить постановление можно либо в вышестоящий орган, либо в судебном порядке. Жалоба пишется в произвольной форме, в которой необходимо указать наименование суда, данные и адрес гражданина, суть жалобы, дата и подпись. Для составления жалобы можно обратиться к компетентным юристам.
Законны ли ограничения?
Здесь мнения экспертов разошлись. Некоторые юристы считают эти ограничения неочевидными:
— Проблема в том, что власти не объявили ни режим чрезвычайной ситуации, ни карантин, а термина «самоизоляция» в правовом поле нет, — объясняет адвокат Николай Шиманович. — Мы имеем много пожеланий и рекомендаций, но как такового запрета перемещаться с точки зрения закона нет.
Однако, по мнению юриста, это не должно расслаблять граждан, потому что штрафы уже применяются.
Юрист Лев Воропаев считает, что «формальные приличия» как раз-таки соблюдены:
— Поскольку введён режим готовности к чрезвычайной ситуации, федеральный закон даёт региональным властям право устанавливать ограничения для граждан, которые они оформляют в виде региональных постановлений, указов и так далее, — поясняет он. — И есть статьи КоАП и Уголовного кодекса, которые наказывают за нарушение, допущенные во время режима повышенной готовности, например, новая статья 20.6.1 КоАП.
Эксперт по праву Юрий Панченко считает, что власти просто перекладывают ответственность на исполнителей:
— Понятным вариантом было бы введение режима чрезвычайной ситуации: это бы наделило власти большими полномочиями, но вынудило бы взять ответственность за все последствия, включая экономические, — объясняет он. — Сейчас власти выпустили несколько указов и распоряжений, но конкретики в них мало, поэтому ответственность ложится на тех, кто вынужден применять меры на практике. И это порождает огромное количество вопросов.
Проведя анализ правовых норм считаем, что самоизоляция с нашей точки зрения законна, так как соответствует действующему законодательству. Вопрос о том, почему органы власти сделали законодательство настолько репрессивным (и не только в сфере борьбы с коронавирусом) остается открытым.
Эффективна ли самоизоляция в борьбе с инфекцией покажет время. Справедлива ли она при отсутствии полноценной материальной поддержки со стороны государства граждан, лишенных средств к существованию и фактически находящихся на домашнем аресте? Насколько плачевными (а то, что они будут плачевными в этом уже нет сомнений) будут ее экономические последствия для страны? Заслуживает ли действующая власть и дальше руководить Россией и регионами? На эти вопросы каждый ответит для себя сам и сделает соответствующие выводы.
Берегите себя и своих близких.
Штраф за нарушение режима самоизоляции
На днях была принята еще одна статья в КоАП. Именно ей сейчас и аппелируют активно, наказываю жителей, которые выходят из дома без пропуска и нарушают карантинный режим в Москве, Нижнем Новгороде и в других городах России. Сумма штрафа уже чуть меньше, но для некоторых это все равно может стать ударом по семейному бюджету.
КоАП РФ Статья 20.6.1. Невыполнение правил поведения при чрезвычайной ситуации или угрозе ее возникновения (введена Федеральным законом от 01.04.2020 N 99-ФЗ)
1. Невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц — от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц — от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Поправки в законодательство об административных правонарушениях
Законодательство об административных правонарушениях с 1 апреля претерпело изменения. Видимо, полагая, что без угрозы наказания граждан не удастся заставить самоизолироваться, Госдума спешно внесла поправки в КоАП РФ. В частности, депутаты дополнили его статьей 20.6.1, которая предусматривает наказание за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации. Штраф для граждан может составить от 1 000 до 30 000 рублей.
Увеличен также размер штрафов по статье 6.3 КоАП РФ, предусматривающей наказание за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Теперь штраф за указанные нарушения может составить от 15 000 до 40 000 рублей. В зависимости от тяжести наступивших последствий, к примеру, повлекших причинение вреда здоровью человека или смерть человека, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, размер штрафа составит от 150 000 до 300 000 рублей.
Особые условия и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности
В обоснование введения режима обязательной самоизоляции обычно ссылаются на следующие нормы:
- статья 8 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации». В ней говорится об ограничении права на свободу передвижения на отдельных территориях и в населенных пунктах, где в случае опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности. Такие ограничения вводятся в соответствии с федеральным законодательством;
- статья 4.1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». В соответствии с указанной нормой допускается лишь ограничение доступа граждан на конкретную территорию, но не запрещается покидать места проживания;
- статьи 6, 31 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Согласно данным нормам у властей регионов имеются полномочия на введение ограничительных мероприятий (карантина) на основании предложений и предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей. Но пока о введении карантинных мероприятий не объявлялось.
Карантин или не карантин?
— Согласно указам и распоряжениям региональных властей граждане не должны покидать места своего проживания, т.е. выходить из дома. Есть исключения: обращение за экстренной медицинской помощью, посещение работы (только в том случае, если деятельность организации не приостановлена) или ближайшего магазин, прогулка с домашним животным на расстоянии не более 100 метров от дома, вынос мусора.
Первым регионом, издавшим такой Указ, была Москва, впоследствии предписание об обязательной самоизоляции начали выходить и в других субъектах России.
Что же такое самоизоляция с юридической точки зрения и почему мы должны неукоснительно ее соблюдать?
В действующем законодательстве нет такого правового термина. Ограничение на передвижение граждан вводится в рамках введения регионами режима повышенной готовности. Согласно Федеральному закону от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», режим повышенной готовности характеризуется как режим при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации. Его введение позволяет властям устанавливать ряд обязательных для исполнения правил, к числу которых относится и обязательная самоизоляция граждан.
В большинстве регионов самоизоляция установлена именно в рамках введения режима повышенной готовности, но некоторые субъекты (по состоянию на 31.03.2020 их было порядка пяти) пошли по своему пути — ввели режим карантина. Отдельные регионы ввели на своей территории сразу два режима — карантина и повышенной готовности.
Большинство СМИ, не разбираясь в нюансах действующего законодательства, называют все вводимые меры «карантином», однако, как мы уже выяснили, это совершенно неверно, так как карантин введен лишь в небольшом количестве регионов, а в большинстве действует режим повышенной готовности.
С правовой точки зрения, «карантин» и «режим повышенной готовности» — это совершенно разные понятия. Определение карантина (ограничительных мероприятий) дано в Федеральном законе от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», режима повышенной готовности — в Федеральном Законе от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Но так ли важно простым гражданам, со ссылкой на какой закон им ограничили возможность выходить из дома? Оказывается — очень важно. Давайте разберемся, почему.
Штраф за нарушение самоизоляции
Государственной думой был принят пакет поправок в КоАП, ужесточающий ответственность за нарушение карантина, а также вводящий санкции за неисполнение правил при введении режима повышенной готовности.
В соответствии со ст. 6.9. КоАП за нарушение режима карантина на граждан налагается штраф от 15 до 40 тыс., на ИП от 50 тыс. до 150 тыс., на ЮЛ от 200 тыс. до 500 тыс. Вместо уплаты штрафа деятельность ИП и ЮЛ может быть приостановлена на срок до 90 суток.
В соответствии со ст. 20.6 прим. 1 за нарушение режима повышенной готовности на граждан налагается штраф от 1 тыс. до 30 тыс., на ИП от 30 тыс. до 50 тыс., на ЮЛ от 100 тыс. до 300 тыс.
Обращаю внимание, что по ст. 6.9 штраф налагается сразу, а по ст. 20.6 прим. 1 штрафу может предшествовать предупреждение.
По логике законодателя предполагалось, что более жесткая с точки зрения санкций ст. 6.3. будет применяться не ко всей территории региона, а лишь к небольшому количеству граждан, которым выдано предписание о карантине. К их числу относятся лица, вернувшиеся из-за границы, а также имеющие признаки заболевания. Статья 20.6 прим. 1 будет распространяться на всех жителей регионов, где введен режим повышенной готовности, и, по сути, обозначает санкции за нарушение режима самоизоляции и других мер, согласно указам и распоряжениям глав регионов.
Однако с легкой руки региональных законодателей граждане регионов, на территории которых введен режим карантина, а не режим повышенной готовности, рискуют получить более высокие штрафы за нарушение режима самоизоляции. Вместо 1 тыс. руб. — 15 тыс. руб., а это весьма ощутимая разница.
Региональные власти могут скорректировать эти цифры в сторону уменьшения, не взваливая на граждан непосильное штрафное бремя. Вчера свой закон о штрафах для нарушителей самоизоляции приняла Мосгордума, в ближайшее время он будет принят и в Свердловской области.
Некоторые СМИ и юристы высказывают точку зрения о том, что принятые меры являются неправомерными, а несоблюдение режима самоизоляции ничем не грозит, так как закон не предусматривает санкций за его нарушение. Данная позиция вызывает недоумение и негодование не только с правовой, но и с человеческой точки зрения.
Отдельно хочу выделить поправки в КоАП за распространение «фейковых» новостей. Причиной для их принятия послужило огромное количество спекуляций на тему коронавируса, недостоверной и непроверенной информации, вызывающей психологическое нагнетание населения. Теперь за распространение недостоверной информации, об обстоятельствах, представляющих угрозу жизни и безопасности граждан, а также о принимаемых властями мерах по обеспечению безопасности на юридические лица будет накладываться штраф от 1 до 3 млн руб. В случае, если распространение этой информации приведет к человеческим жертвам или нарушению общественного порядка, размер штрафа составит от 3 до 5 млн руб.
Кто попадает под действие ограничений
Соблюдение установленных ограничений обязательно только для определенных категорий лиц, проживающих на территории РФ. Привлечение к административной ответственности за нарушение статьи 6.3 КоАП распространяется на следующих лиц:
- которые являются носителями коронавирусной инфекции (что подтверждено проведенным тестированием) и при этом не соблюдающих режим самоизоляции;
- с подозрением на носительство коронавирусной инфекции, и при этом не соблюдающих карантин;
- которые прибыли из-за границы с неблагополучной эпидемиологической обстановкой, и не соблюдающих установленный карантин в течение 2-х недель;
- которые имели непосредственный контакт с заболевшим коронавирусом;
- которые контактировали с гражданами, только прибывшими из-за границы, ранее чем через 14 суток после «карантина»;
- которые преднамеренно уклоняются от лечения коронавирусной инфекции;
- которые открыто нарушают предписания от органов, осуществляющих эпидемиологический надзор