Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Что такое Фонд национального благосостояния». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
В январе 2004 года в целях стабилизации экономической ситуации в России был создан Стабилизационный фонд. Ресурсы Фонда служили источником финансирования различных инвестиционных проектов и обеспечивали устойчивость государственным финансам. В начале 2008 года Стабфонд был разделен на 2 отдельные структуры – ФНБ (меньшая часть) и Резервный фонд, на который было выделено 80% всех средств. К началу 2018 года ресурсы Резервного фонда были израсходованы. Фонд перестал существовать как отдельная единица и был присоединен к Фонду национального благосостояния, ставшему преемником Стабилизационного фонда. После объединения двух фондов целевое назначение поступающих в ФНБ денежных средств не изменилось. Они по-прежнему используются для формирования пенсионных накоплений россиян по программе государственного софинансирования и обеспечивают бюджетную сбалансированность.
Целевое использование средств ФНБ
Целевое использование средств ФНБ закреплено в Бюджетном кодексе РФ. В первую очередь, ФНБ предназначен для обеспечения устойчивости механизма пенсионного обеспечения граждан РФ. Проще говоря, поддерживать сбалансированность и надежность Пенсионного фонда России. И если в условиях кризиса Пенсионный фонд из-за нехватки денег будет неспособен выплачивать пенсии и соц. пособия самостоятельно, то денежные средства на выполнение всех социальных обязательств предоставит как раз ФНБ.
Многие люди непосредственно сами получали деньги из Фонда во время пандемии 2020 года, когда государство осуществляло выплаты определенным слоям населения – родителям несовершеннолетних детей, военнослужащим, пенсионерам и др. Данная статья расходов подразумевает улучшение благосостояния населения с помощью разовых выплат в определенное время.
В 2007 году в Бюджетный кодекс введены поправки, согласно которым расширен список целевого использования средств ФНБ. Согласно этим правкам, если сумма средств, размещенных в ФНБ, больше 7% от ВВП (в настоящий момент она составляет 10,2%), средства из него могут быть потрачены на поддержание различных крупных госпроектов федерального значения и покупку разрешенных финансовых активов. Для финансирования проекта из ФНБ должны быть соблюдены несколько условий:
-
быстрая окупаемость проекта,
-
социально-значимый эффект в государственном или региональном масштабе.
В конце 2013 года экономисты и некоторые политики подвергли российские власти во главе с В.В. Путиным жесткой критике за решение направить часть средств ФНБ на покупку суверенного долга Украины. По соглашению, подписанному российским лидером и украинским президентом Виктором Януковичем, Россия намеревалась покупать ценные бумаги «самостийной» на общую сумму $15 млрд, в том числе $3 млрд — сразу после подписания документа. Кстати, Украина не значилась в списке государств, чьи облигации позволялось приобретать за деньги фонда, так что российскому парламенту пришлось спешно принимать поправки.
Как известно, впоследствии Януковичу не удалось сохранить свой пост, а новые украинские власти приложили все усилия, чтобы отказаться от обслуживания долга перед РФ. Удастся ли вернуть вложения в облигации государства, недавно объявившего Россию «агрессором» на законодательном уровне — в настоящий момент вопрос открытый. Но не секрет, что при этом мы в последние годы простили гораздо большие долги другим странам с «хорошими» взаимными отношениями.
Есть ли реально деньги в ФНБ?
В последнее время можно встретить немало мнений о том, что официальная статистика объемов ФНБ не соответствует действительности, что на самом деле таких больших денег там нет, Фонд давно «разворовали».
На мой взгляд, это маловероятно. Статистика ФНБ, находящаяся в открытом доступе, внимательно отслеживается аналитиками и инвесторами на международном уровне. В структуру активов фонда, преимущественно, входят зарубежные активы, которые учтены в статистике других стран. Средства, размещенные в отечественных активах, учтены в статистике ЦБ и других банков, в которых открыты счета фонда. Эти банки периодически проходят международный аудит. В такой ситуации подавать недостоверные сведения, фактически, невозможно — обман сразу же был бы раскрыт. Поэтому заявленный объем ФНБ реально есть в наличии.
Основные цели ФНБ:
- Добавление финансов к пенсионным накоплениям граждан России.
- Повышение устойчивости Пенсионного фонда путем покрытия дефицитной части его бюджета.
- Использование средств, в случае превышения расходов государственного бюджета над доходами.
Итоговые факты:
- На 2019 год размер Фонда национального благосостояния составляет $58 млрд.
- Фонд формируется от сверхдоходов от экспорта нефти при базовой цене в $40 за баррель.
- Резервный фонд был исчерпан в 2018 году и был объединен с Фондом национального благосостояния.
- Управленческие функции фондом возложены на Правительство России, Министерство Финансов и частично на ЦентроБанк России.
Резервный фонд представляет собой обособленную часть финансов бюджетов всех уровней, которая получила форму целевых активов. Они предназначены для бесперебойного обеспечения затрат как предусмотренных ранее, так и непредвиденных, которые возникают внезапно и имеют случайный либо чрезвычайный характер. Средства, составляющие Резервный фонд, могут расходоваться на проведение аварийно-восстановительных мероприятий, касающихся ликвидации последствий техногенных катастроф, стихийных бедствий и прочих чрезвычайных ситуаций, которые произошли в текущем финансовом периоде. Данная структура реализует две главные функции:
- Активы могут расходоваться на покрытие дефицита статей государственного бюджета при неблагоприятной конъюнктуре.
- В периоды установления высоких цен на сырье средства Фонда способствуют аккумулированию избыточных экспортных поступлений и предупреждению развития голландской экономической болезни.
Порядок, в соответствии с которым активы включаются в оборот, устанавливается нормативными актами Правительства. Дополнительные разъяснения по требованиям к расходованию резервных средств могут предусматриваться распоряжениями исполнительных органов субъектов или местного самоуправления. Размер накапливаемых активов не может быть больше 3% утвержденных бюджетных расходов федерального уровня.
В конце 2013 года экономисты и некоторые политики подвергли российские власти во главе с В.В. Путиным жесткой критике за решение направить часть средств ФНБ на покупку суверенного долга Украины. По соглашению, подписанному российским лидером и украинским президентом Виктором Януковичем, Россия намеревалась покупать ценные бумаги «самостийной» на общую сумму $15 млрд, в том числе $3 млрд — сразу после подписания документа. Кстати, Украина не значилась в списке государств, чьи облигации позволялось приобретать за деньги фонда, так что российскому парламенту пришлось спешно принимать поправки.
Как известно, впоследствии Януковичу не удалось сохранить свой пост, а новые украинские власти приложили все усилия, чтобы отказаться от обслуживания долга перед РФ. Удастся ли вернуть вложения в облигации государства, недавно объявившего Россию «агрессором» на законодательном уровне — в настоящий момент вопрос открытый. Но не секрет, что при этом мы в последние годы простили гораздо большие долги другим странам с «хорошими» взаимными отношениями.
Фонд национального благосостояния — ФНБ
Фонд национального благосостояния (ФНБ) представляет собой часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учёту и управлению в целях обеспечения софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан Российской Федерации, а также обеспечения сбалансированности (покрытия дефицита) бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.
Фонд национального благосостояния России сформирован 1 февраля 2008 года после разделения Стабилизационного фонда на Резервный фонд и Фонд национального благосостояния. На 1 июня 2013 года по данным Минфина в Фонде национального благосостояния Российской Федерации -2,739,33 млрд руб.
Фонд национального благосостояния (ФНБ) — это финансовая «подушка безопасности», которая позволяет государству компенсировать потерю нефтегазовых доходов в случае резкого падения цен на нефть.
Фонд национального благосостояния России был сформирован 1 февраля 2008 года в результате разделения действовавшего на тот момент Стабилизационного фонда на Резервный фонд и Фонд национального благосостояния.
С 1 января 2018 года ФНБ и Резервный фонд были объединены в единый фонд на базе ФНБ.
Основные цели ФНБ — обеспечение софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан РФ и покрытие дефицита бюджета. Управляет Фондом национального благосостояния Минфин РФ, который каждый месяц публикует информацию о поступлении и расходовании средств из ФНБ.
Главный источник формирования Фонда национального благосостояния — нефтегазовые доходы государства. Согласно бюджетному правилу от 2017 года, в ФНБ направляются все излишки нефтегазовых доходов федерального бюджета, которые превышают «базовую цену» нефти (в 2019 году она определена на уровне $41.6 для марки Urals). Ежемесячно Минфин оценивает дополнительные нефтегазовые доходы и конвертирует их в доллары, покупая валюту у ЦБ, который, в свою очередь, приобретает ее на открытом рынке.
Согласно Бюджетному кодексу, Минфин может начать расходовать средства ФНБ, когда его ликвидная часть (депозиты и остатки средств на счетах в ЦБ) превысит порог в 7% ВВП.
Фонд национального благосостояния России
Фонд Национального Благосостояния России (ФНБ) был создан в 2008 году. На тот момент в стране существовало два схожих, но несколько отличающихся фонда — Резервный фонд и ФНБ. С начала 2021 Резервный фонд ликвидирован, а его остаток переведен в Фонд Национального Благосостояния. На данный момент в России только один государственный резервный фонд — ФНБ.
Фонд Национального Благосостояния (ФНБ) — это государственный резервный фонд, созданный с целью стабилизации механизма пенсионного обеспечения на долгосрочную перспективу. Главной целью создания и функционирования ФНБ является софинансирование бюджета пенсионного фонда РФ для покрытия его дефицита.
Управляет средствами ФНБ Министерство Финансов в порядке, устанавливаемом Правительством РФ. Также отдельные функции по управлению ФНБ осуществляет Центральный Банк.
Фонд Национального Благосостояния частично входит в золотовалютные резервы России, а частично не входит, поскольку часть активов ФНБ неприемлема для ЗВР по уровню риска и ликвидности.
Как вы уже поняли, ФНБ состоит из разных активов с разным уровнем риска, и эти активы не просто хранятся, но и приносят определенный доход, а при падении в цене или отрицательной доходности могут приносить и убыток. Управляют всем этим процессом Минфин и ЦБ.
Правительство, кажется, забыло, зачем был создан ФНБ
«Предоставление государственных экспортных кредитов за счет средств Фонда отвечает целям управления средствами ФНБ – обеспечению их сохранности и стабильного уровня доходов от их размещения в долгосрочной перспективе, что дает основания в настоящих условиях рассматривать средства Фонда в качестве оправданного источника предоставления госкредитов», – сообщается в Пояснительной записке Минфина.
Но извините, господа власть имущие, не забыли ли вы для каких целей вообще создавался ФНБ?
Ведь Фонд национального состояния был создан исключительно для балансировки пенсионной системы и финансирования дефицита ПФР, и об этом прямо сказано на сайте Минфина.
Стабилизационный фонд России
На сегодняшний день Стабилизационный фонд – это главный инструмент сдерживания объемов денежной массы в экономике РФ. При допущении попадания тщательно стерилизуемых в фонде средств в экономику государства, гарантированно произойдет инфляционный скачок. Стерилизация в сложившейся ситуации выступает главным инструментом сдерживания денежной массы, часть которой, фактически, откладывается на черный день.
В результате работы Стабилизационного фонда в распоряжение правительства поступают большие суммы средств, которые выпускаются в обращение при возникновении такой необходимости. Фактически стабилизационный фонд сегодня играет роль главного стерилизатора в экономике РФ, поскольку аккумулирует внутри себя основную часть избыточной денежной массы.
