Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Кто отвечает за пожарную безопасность – арендатор или собственник». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Сложность же контроля заключается в том, что многие арендодатели плохо понимают ситуацию в стране, где уже давно действуют законы, касающиеся противопожарной безопасности и обстановки. А нарушение закона влечет за собой не только штрафные санкции. Если в последующей проверке со стороны инспекторов будут обнаружены нарушения правил ПБ, то у последних есть право закрыть действующее предприятие. А это уже касается не только арендодателя.
Поэтому важно чтобы оба предпринимателя поняли одну истину. Неважно, кто будет отвечать за противопожарную безопасность: арендатор или арендодатель, в любом случае в конечном итоге пострадают оба. Один отделается штрафом, другой просто может потерять доход от закрытого предприятия. Поэтому лучше всего на самом начальном этапе сотрудничества сразу определиться, кто понесет ответственность арендатор за противопожарную безопасность или арендодатель.
Прописанная в договоре ответственность даст возможность избежать спорных ситуаций. Из опыта большинства бизнесменов можно сделать заключение, что сегодня арендодатели сдают помещения или территории, готовые к полной эксплуатации. То есть монтируется сигнализация, приобретаются огнетушащие приборы, проводятся пожарные водопроводы и прочее. То есть объект полностью готов к проверкам со стороны инспекторов Госпожнадзора.
А вот в процессе эксплуатации объекта за противопожарную безопасность уже отвечает арендатор. Это его обязанность. Поэтому он должен по описи принять средства и пожарный инвентарь, которые есть в наличии. Это правильный подход, потому что собственнику будет сложно контролировать противопожарную обстановку. А предприниматель, взявший помещение или здание в аренду, всегда находится на объекте. А значит, и карты ему в руки. Но это нужно обязательно зафиксировать.
Ищем ответы в договоре на аренду помещения
Законодательная база не дает прямого ответа в вопросе ответственности за пожарную безопасность в арендуемом помещении. То есть по закону за нарушение противопожарных требований отвечают как собственники помещений (арендодатели), так и те, кто пользуется или распоряжается помещениями, в том числе и арендаторы. Поэтому нужно искать необходимую информацию в арендном договоре.
Согласно действующему законодательству, стороны имеют полное право договориться о взаимовыгодном разделении противопожарной ответственности.
Тогда за нарушение правил пожарного надзора будет привлекаться то лицо, которое не выполнило возложенную на него обязанность, и это же лицо будет возмещать убытки, причиненные пожаром имуществу другой стороны.
Более того, специалисты МЧС настоятельно рекомендуют при подписании договоров аренды внимательно изучать те пункты, которые касаются обязанностей и ответственности сторон за обеспечение пожарной безопасности.
Вот один весьма типичный пример: в договоре было прописано, что арендатор обязан неукоснительно следовать противопожарным требованиям, в частности:
- размещать и эксплуатировать только сертифицированные нагревательные электроприборы;
- согласовывать число и план размещения приборов с арендодателем, а также извещать его в письменном виде об изменениях в количестве электронагревателей;
- следовать требованиям эксплуатации приборов в помещении.
Специалисты МЧС советуют
Прежде чем подписывать документы на аренду или проводить работы по реконструкции здания, перепланирование помещения, обязательно нужно:
- в структуре государственного пожарного надзора получить консультацию на предмет пригодности данного помещения/здания для определенной сферы деятельности;
- если нет возможности оценить качество или уровень эксплуатационных характеристик автоматической сигнализации, установок пожаротушения и оповещения о чрезвычайной ситуации, противопожарного водопровода и т.п., также нужно обращаться за квалифицированной помощью к специалисту.
Ответственный за пожарную безопасность в арендуемом помещении
В большинстве случаев действующие в настоящее время нормативные акты четко определяют, кто и за что отвечает при выполнении требований законодательства, связанного с защитой от огня. Однако, один вопрос до сих пор вызывает неоднозначное толкование юристов. Он связан с определением тех лиц или хозяйствующих субъектов, кто несет ответственность за пожарную безопасность в том случае, когда помещение или здание находится не в собственности, а в аренде у хозяйствующего субъекта.
Существующая на данный момент практика трактует требования законодательства следующим образом. Во-первых, в ст. 38 ФЗ №69-ФЗ четко прописана ответственность за нарушения пожарной безопасности следующих юридических и физических лиц:
- собственник объекта. Данное обстоятельство является вполне логичным и не вызывает вопросов;
- руководители соответствующих подразделений государственной исполнительной власти и выбранных органов местного самоуправления. В перечень их функций включен контроль над соблюдением хозяйствующими субъектами, действующими на их территории, требований законодательства по рассматриваемому вопросу. Поэтому соответствующую ответственность за нарушение правил пожарной безопасности несет, притом вполне логично, каждый руководитель территориального органа власти;
- лица, которые на законном основании владеют, пользуются или распоряжаются объектом защиты. Именно под данную категорию попадают арендаторы зданий или помещений.
- Несмотря на то, что они напрямую не указаны в законе, большинство специалистов по юридическим вопросам считают это вполне четко прописанным условием.
Для каких зданий необходимы противопожарные системы
Для начала необходимо определиться, требуется ли обязательная установка системы автоматического пожаротушения и сигнализации в арендуемом помещении. Так как в аренду чаще всего берется здание под торговлю, рассмотрим различные варианты таких объектов. Согласно действующему законодательству здания торговли требуется оснащать автоматическими установками пожаротушения (АУПТ) и автоматическими установками пожарной сигнализации (АУПС). В таких случаях:
- Одноэтажные торговые здания, если залы и подсобные помещения расположены в цокольных или подвальных этажах, необходимо оснащать АУПТ при площади более 200 м2 и АУПС при меньшей площади.
- Если в подсобное помещение и торговый зал расположены над землей, нормативная площадь увеличивается до 3500 м2.
- Двухэтажные торговые здания оснащаются двумя системами независимо от площади, если торговый зал и другие помещения расположены в цокольном или подвальном этажах. Для здания с надземным размещением залов площадью свыше 3500 м2 требуется установка АУПТ. В ином случае — АУПС.
- Трех и более этажные торговые центры обязательно оснащаются всеми системами пожарной безопасности.
Нормативные акты по поводу аренды и пожарной безопасности
Закон РФ №69 указывает: ответственность за ПБ возложена на владельцев объектов, на органы власти государственного и местного уровня, а также на лиц, которые получили право использовать помещение, в т. ч. на администрацию учреждений.
Правовые нормы перечисляют лиц, которые отвечают за неисполнение ППБ. К ним относят как собственника, так и съемщика объекта.
Собственник должен предоставить съемщику объект, который соответствует условиям контракта и предназначению сооружения. Собственник отвечает за недоработки объекта, которые препятствуют его надлежащему использованию, если съемщик не знал о таких недочетах при подписании бумаг.
Собственник или арендатор отвечает за пожарную безопасность, это в предусмотренном порядке указывают в договоре. Хозяин здания, которое сдается в аренду, должен обеспечить реализацию мер ППБ. Для этого он составляет декларацию ПБ. Владелец объекта отвечает за правдивость справки.
Виды наказания и ответственности
Не самая приятная глава, но придется говорить и про это. Ответственность за нарушения правил и требований пожарной безопасности прописана в различных кодексах, а именно в Кодексе об административных правонарушении и УК РФ. Прежде всего, есть ст. 3.12 КоАП, которая предусматривает приостановку работы предприятия на срок до 3 месяцев (90 суток), самая часто применяемая санкция. Статья 20.4 КоАП предписывает наложение штрафа. Эта санкция может накладываться как на юридическое лицо, так и на руководителя или ответственного работника.
- Юрлица наказываются в первый раз на сумму от 150000 до 200000 рублей, во второй раз на 200-400 тысяч.
- Ответственный работник может получить штраф от 15000 до 30000 и от 30000 до 60000 при первом и втором нарушении соответственно.
Ненадёжный эвакуационный выход
Требование: из помещения должен быть эвакуационный выход, который открывается без ключа в направлении от себя. Ширина выхода зависит от вместимости. На пути не должно быть порогов. Путь эвакуации полностью свободен от мебели, хлама и любых других преград.
Где про это читать: пункты 33, 35, 36 Правил противопожарного режима. Если вы собственник всего здания, где ведёте бизнес, спрос будет за всю планировку по СП 1.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы.
Что находят инспекторы МЧС: путь эвакуации людей проверяют тщательно. За нарушения примут:
— засовы и замки на дверях,
— мебель, торговые стойки, товары в коробках и воздуховоды на пути,
— перепады высот без пандуса и пороги,
— двери, которые открываются вовнутрь,
— вращающиеся двери и турникеты.
Если пожар произошёл по вине арендодателя
В этом случае варианты таковы:
1). Арендатор своевременно застраховал имущество от риска уничтожения огнём
Это самая простая из возможных ситуаций. У предпринимателя есть договор имущественного страхования, признающий пожар страховым случаем.
Итак, страховой случай наступил. Госпожнадзор выдал справку о возгорании и его причинах. Если лица, чьи действия явились причиной пожара, не установлены, об этом тоже делается запись. Далее с заявлением о компенсации ущерба арендатор обращается в страховую компанию. По её правилам проводятся все дальнейшие процедуры.
Риски арендатора в этой ситуации сводятся к вынужденному простою и занижению суммы выплаты.
2). Арендатор не заключил договор страхования, но арендодатель застраховал от пожара всё здание
Насколько известно из СМИ, такая ситуация сложилась в ТЦ «Синдика». С одной стороны, у арендаторов появляется надежда получить выплаты от собственника за счёт компенсации страховщика. Однако арендодатель может не захотеть добровольно направить часть полученных им денег на компенсацию ущерба арендаторам.
В связи с этим рекомендую арендаторам в кратчайшие сроки определить размер ущерба, который можно подтвердить с помощью товарных накладных, счетов и других документов. После этого инициировать судебный процесс о взыскании убытков с арендодателя.
Как заранее подготовиться к форс-мажору
При заключении договора аренды бизнесу нужно понимать свои обязательства (и последствия их несоблюдения) в области противопожарной безопасности.
Распределение рисков за возгорания на территории здания или арендуемого помещения следует обсудить до подписания договора аренды. Справедливой и законной является ситуация, когда за соблюдение норм противопожарной безопасности в арендуемом помещении отвечает арендатор, а за состояние проводки, помещений общего пользования (курилок, коридоров, уборных и т.д.), других мест повышенной пожарной опасности (серверных комнат, общих кухонь и т.д.) — арендодатель.
Отмечу, что договором аренды зоны ответственности за возникновение пожара могут быть распределены почти как угодно. Договор аренды, который вы подписали не глядя, может стать неоспоримым основанием, по которому арендодатель не только никакой компенсации за уничтоженное имущество вам не выплатит, но ещё и потребует вашего участия в восстановлении своего имущества.
Кто отвечает за пожарную безопасность на предприятии?
Ответственность за все происходящее в компании несет ее руководитель. Поскольку контролировать и правильно организовывать абсолютно все одному человеку невозможно, ему приходится делегировать часть полномочий – назначать ответственных лиц по всем направлениям деятельности, в т. ч. и по ПБ.
Поэтому важность назначения ответственного за пожарную безопасность в организации прописывается уже в п. 4 первого раздела Правил противопожарного режима в РФ. В крупных компаниях ответственные за ПБ лица назначаются по нескольким иерархическим ступеням – отвечают за:
- помещение, кабинет, отдел, этаж, здание;
- цех, подразделение;
- все предприятие.
Первому лицу компании следует осознавать, что даже после назначения ответственного за пожарную безопасность в организации его персональная административная и уголовная ответственность за происходящее в ней никуда не девается. Если ПБ организована плохо, руководитель просто делит ее с назначенным им специалистом.
Приказ о назначении ответственного за пожарную безопасность написан «на вас». Как быть? Что делать?
Итак, вы увидели свою фамилию в приказе ответственного за пожарную безопасность (образец можно скачать здесь). Что вам теперь делать?
- Решить, соглашаться или нет. Если вы решите, что выполнять обязанности ответственного за пожарную безопасность в организации вам не под силу, придется доказать это руководству. Вы можете не подойти по образованию, стажу работы в отрасли, виду деятельности или личным качествам. Например, если вы – хрупкая девушка или страдаете эпилепсией, или большую часть времени проводите в командировках, донесите до начальства, что не сможете в нужный момент полноценно организовать эвакуацию работников и материальных ценностей предприятия.
- Пройти обучение. Обучение по программе ПТМ проводится сразу же после назначения на должность, как правило, с отрывом от производства. Если вы до этого уже проходили ПТМ по другой специальности, и срок очередной проверки знаний еще не подошел, обучаться все равно придется. Дело в том, что подготовка проводится в объеме знаний, необходимом для ответственного за пожарную безопасность в организации, и эта информация отличается от той, которую во время прохождения курсов передают, например, сварщику или мастеру участка.
- Разобраться со своими обязанностями и начать их выполнять. Вероятно, что-то получится делегировать коллегам.
Кто может быть назначен на эту должность
Если переформулировать этот вопрос, это человек, который отвечает за пожарную безопасность не только отдельных помещений, на дверях которых часто указываются разные фамилии, а в целом за все здание, строения предприятий, организаций, жилую застройку поселков, городов.
Лицо, ответственное за пожарную безопасность, для любых по назначению объектов, территорий населенных пунктов, в ст. 38 ФЗ-69 определяется следующим списком:
- Собственники недвижимости, имущества.
- Руководство органов федеральной власти и местного самоуправления.
- Руководители предприятий, организаций, а также лица, на законных основаниях владеющие, распоряжающиеся или пользующиеся недвижимостью, имуществом. К последним в т.ч. относятся и арендаторы, отвечающие за соблюдение противопожарного режима в помещениях, зданиях, снимаемых ими на определенный срок согласно договорным отношениям.
- Лица, которые приказом по организации назначены ответственными за соблюдением ПБ, а также в границах их профессиональной компетенции, обязанностей.
Упомянуты и квартиросъемщики, арендаторы квартир домов, относящихся к различному по имущественной и организационной подчиненности жилищному фонду, если иное не предусматривается соответствующими договорными обязательствами.
Исходя из этого, можно сделать вывод, что за обеспечение пожарной безопасности на территориях населенных пунктов отвечают представители федеральных и муниципальных властей, владельцы частных жилых домов, владельцы квартир.
А за соблюдением противопожарного режима на земельных участках предприятий, организаций, во всех строениях, расположенных на них – собственники помещений, руководители, лица, назначенные приказом и дополнительным соглашением согласно своим профессиональным обязанностям по трудовому договору.
ППР указывает, что руководитель объекта любого назначения должен назначить должностное лицо, отвечающее за пожарную безопасность, которое будет обеспечивать соблюдение противопожарных требований на защищаемом объекте.
Учитывая перечень лиц, указанных ст. 38 Закона о ПБ, он никоим образом не снимает с себя всю полноту ответственности, но делегирует часть своих обязанностей и прав для организации комплекса противопожарных мероприятий в границах защищаемого объекта, будь это административное учреждение, производство или общественное здание.
В зависимости от размеров объекта, таких должностных лиц может быть довольно много, чтобы каждый из них отвечал за вверенный участок:
- За структурное подразделение.
- За производственный участок, цех, склад.
- За здание.
- В кабинете, в офисе.
Правильность такого подхода проверена временем, потому что назначение одного ответственного лица за пожарную безопасность приемлемо только для небольшого по размерам и площади помещений, количеству работников объекта, а для крупных предприятий, организаций – это будет просто бюрократическая формальность, понятная всем, так как выполнение таких обязанностей без отрыва от основной профессиональной деятельности невозможно.
Важно, что закон не предъявляет специальные требования, ограничения к кандидатурам лиц, ответственных за ПБ, но здравый смысл подсказывает, а практика рекомендует руководителям объектов выбирать их из следующего круга своих подчиненных и нанимаемых специалистов:
- Имеющих профильное образование в области пожарной безопасности.
- Обладающих опытом работы по выполнению таких обязанностей, в т.ч. знающих законодательные акты, нормы.
- Досконально знающих специфику своего дела, будь то контроль на объекте с организацией торговли, складского хозяйства или промышленного производства, в т.ч. с пожароопасными технологическими процессами.
Поэтому ответственными за пожарную безопасность на объектах обычно назначаются:
- Начальники структурных подразделений – детских учреждений, школ, больниц, цехов, складов, производств.
- Главные технические специалисты – инженеры, технологи, а также электрики, энергетики, механики.
- Инженеры по технике безопасности.
- Руководители офисов, административных групп.
- Сотрудники отдела кадров.
- Дежурный оперативный персонал на объектах с круглосуточным, сменным режимом работы – от гостиниц до производств.
- Сотрудники службы охраны объекта.
- Инженер по ПБ.
Последний вариант, как и создание группы, службы по обеспечению ПБ, как правило, характерен для крупных компаний, производственных предприятий с особо опасными производствами; логистических, складских комплексов с высокой пожарной нагрузкой, в т.ч. охраняемыми корпоративными, частными пожарными формированиями.
Кроме того, последнее время появился новый вид услуг – аутсорсинг пожарной безопасности, и те руководители объектов, которые не желают тратить свое время, отвлекать от основных обязанностей подчиненных, заключают договоры с организациями, выполняющими весь комплекс работ – от обучения мерам ПБ до технического сервиса сетей водоснабжения, систем защиты зданий.
Нормативные акты по поводу аренды и пожарной безопасности
Закон РФ №69 указывает: ответственность за ПБ возложена на владельцев объектов, на органы власти государственного и местного уровня, а также на лиц, которые получили право использовать помещение, в т. ч. на администрацию учреждений.
Правовые нормы перечисляют лиц, которые отвечают за неисполнение ППБ. К ним относят как собственника, так и съемщика объекта.
Собственник должен предоставить съемщику объект, который соответствует условиям контракта и предназначению сооружения. Собственник отвечает за недоработки объекта, которые препятствуют его надлежащему использованию, если съемщик не знал о таких недочетах при подписании бумаг.
Собственник или арендатор отвечает за пожарную безопасность, это в предусмотренном порядке указывают в договоре. Хозяин здания, которое сдается в аренду, должен обеспечить реализацию мер ППБ. Для этого он составляет декларацию ПБ. Владелец объекта отвечает за правдивость справки.
Ответственный за пожарную безопасность: назначение и ответственность
Бывая в зданиях не только производственного, складского назначения, но и внутри общественных объектов довольно часто на дверях различных помещений можно увидеть, как знаки категории по взрывопожарной опасности, так и таблички, указывающие фамилию, инициалы ответственного за противопожарное состояние или пожарную безопасность.
В первом случае несложно догадаться, что присвоение опасным по возможности взрыва или пожара помещениям происходит еще на стадии проектирования зданий и сооружений, но кто назначает ответственного за пожарную безопасность и кого, часто этот вопрос остается открытым?
Если переформулировать этот вопрос, это человек, который отвечает за пожарную безопасность не только отдельных помещений, на дверях которых часто указываются разные фамилии, а в целом за все здание, строения предприятий, организаций, жилую застройку поселков, городов.
Лицо, ответственное за пожарную безопасность, для любых по назначению объектов, территорий населенных пунктов, в ст. 38 ФЗ-69 определяется следующим списком:
- Собственники недвижимости, имущества.
- Руководство органов федеральной власти и местного самоуправления.
- Руководители предприятий, организаций, а также лица, на законных основаниях владеющие, распоряжающиеся или пользующиеся недвижимостью, имуществом. К последним в т.ч. относятся и арендаторы, отвечающие за соблюдение противопожарного режима в помещениях, зданиях, снимаемых ими на определенный срок согласно договорным отношениям.
- Лица, которые приказом по организации назначены ответственными за соблюдением ПБ, а также в границах их профессиональной компетенции, обязанностей.
Упомянуты и квартиросъемщики, арендаторы квартир домов, относящихся к различному по имущественной и организационной подчиненности жилищному фонду, если иное не предусматривается соответствующими договорными обязательствами.
Кто отвечает за пожарную безопасность в арендуемом помещении (арендатор или арендодатель)
Если помещение эксплуатируется с нарушением правил пожарной безопасности, то ответственность за это несет в том числе его собственник (ч. 1 ст. 38 Закона о пожарной безопасности).
При передаче помещения в аренду вы в силу п. 4 ст. 421 ГК РФ можете согласовать условие об обязанностях арендатора соблюдать требования пожарной безопасности. Это позволит вам снизить:
- затраты (например, на замену электропроводки, приобретение огнетушителей);
- риск привлечения вашей организации к гражданско-правовой ответственности, если в результате пожара в арендованном помещении будет причинен вред имуществу арендатора или третьих лиц.
Однако такое условие договора не освободит вас от административной ответственности (штрафа) за нарушение правил пожарной безопасности. Это подтверждается судебной практикой (см., например, Постановление ВС РФ от 16.09.2014 по делу N 304-АД14-334, А46-12275/2013).