Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Статья 165 СК РФ. Усыновление (удочерение) (действующая редакция)». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Особый порядок ограничений для международного усыновления установлен в РФ для граждан США. Он определён в ФЗ №272, принятом в 2012 году. Этот закон известен в народе, как Закон Димы Яковлева. У многих людей после принятия этого закона сложилось мнение, что он полностью запрещает американцам усыновлять российских детей.
На практике на сегодня сложилась такая ситуация:
| Усыновители: | Право на усыновление детей |
| Граждане РФ | Имеют |
| Граждане США | Не имеют |
| Лица, имеющие двойное гражданство РФ/США, резиденты РФ (постоянно проживающие на территории РФ) | Имеют |
| Лица, имеющие двойное гражданство РФ/США, резиденты США (постоянно проживающие на территории США) | Не имеют |
Когда усыновление невозможно
Забрать ребенка в семью иностранный гражданин не сможет, если он:
- Не соответствует предъявляемым к усыновителям требованиям;
- Имеет гражданство США. Получение российских детей гражданами США вне зависимости от ситуации запрещено;
- Состоит в однополом браке;
- Не состоит в браке, при этом однополые отношения в его государстве легализованы;
- Ограничен в дееспособности, признан полностью недееспособным;
- Имеет судимость за особо тяжкое или тяжкое преступление;
- Имеет медицинские противопоказания по здоровью: болеет туберкулезом, онкологией, психическим расстройством, наркоманией, алкоголизмом, инфекционными заболеваниями (до полного излечения);
- Не имеет постоянного источника дохода или места жительства;
- Не прошел подготовку на курсах усыновителей.
Кандидаты в усыновители
По сути, к потенциальным иностранным усыновителям предъявляются те же требования, установленные ст. 127 СК, что и к россиянам. Так, усыновление российских детей иностранными гражданами допускается независимо от пола и семейного положения, одинокими или состоящими в браке совершеннолетними лицами. При этом следует учитывать, что лица, не состоящие в семейных отношениях, не могут удочерить одного и того же ребенка.
Отметим, что, помимо вышеуказанных требований, согласно ст. 124 СК, кандидаты должны обладать способностью обеспечить полноценное физическое, психическое, духовное и нравственное развитие ребенка. Кроме того, в число требований входит прохождение обязательной психолого-педагогической подготовки, которую потенциальный усыновитель может пройти или у себя на родине, или в России.
Процедура усыновления детей иностранными гражданами
Взятие в семью российских детей, оставшихся без попечения родителей должно осуществляться по следующей схеме:
- Претенденты, обращаются в федеральный государственный банк, либо в отдел соцзащиты и попечения, находящийся в регионе проживания несовершеннолетнего;
- Усыновители знакомятся с малышами, внесенными в специальную базу, после чего получают разрешение посещать выбранного ребенка. Затем, они информируют о желании стать родителями крохи попечительский совет;
- Выносится вердикт об усыновлении;
Международное усыновление для людей, обладающих американским гражданством, заслуживает особого внимания, так как жители США имеют ограничения в возможности стать родителями маленького россиянина. Эти меры были приняты после громкого дела, связанного с именем Димы Яковлева. К несчастью, халатное отношение приемного отца привело к смерти усыновленного мальчика.
Средства массовой информации молниеносно подхватили скандальную тему и сформировали в сознании людей несправедливое мнение о том, что ограничивающий закон принимался, с единственной целью не разрешать процедуру усыновления российских детей для граждан Америки. Но общий смысл предпринятых действий был таков, чтобы предусмотреть:
- Ведение списков с информацией об американцах, обвиненных в нарушении личных прав и свобод человека, в том числе и по отношению к нашим соотечественникам;
- Обеспечение воздействия на людей, чьи данные попали в указанный реестр;
- Запретить указанным лицам распоряжаться имуществом, находящимся в России;
- Остановка работы предприятий, контролируемых представленными иностранными гражданами;
- Приостановка возможностей лиц находиться в органах управления компаний, которые зарегистрированы в Российской Федерации.
- Приостановление деятельности фирм, имеющих некоммерческий характер, участвующих в полит жизни России и получающих помощь без требований вернуть ее, от американских граждан и их предприятий;
- Запрет, направленный на людей с двойным гражданством. Граждане нашей страны, обладающие также американским паспортом, не могут принимать участие в компаниях, влияющих на политическую жизнь Российской Федерации;
- Ограничение для граждан США, при усыновлении российских детей.
Опираясь на представленную информацию, стоит отметить, что запрещение усыновления является лишь одной из комплекса ограничивающих мер.
Постановление Пленума Верховного Суда № 8 от 2006 года предусматривает необходимость изучения судом информации о том, что отдел опеки исчерпал все способы устройства несовершеннолетнего в семью российских граждан. При отсутствии доказательств суд откажет в удовлетворении требований.
Пример. Иностранная семья желала усыновить мальчика из г. Санкт-Петербург. Они подготовили документы, прошли все этапы подготовки. Суд отказал в удовлетворении требований, так как в материалах дела отсутствовал отказ от принятия несовершеннолетнего в семью приемного родителя, в которой воспитывался брат усыновляемого. Женщина представила в процесс заключение о возможности стать кандидатом и подтвердила, что желает принять ребенка в семью. Иностранная семья подала на апелляцию. Но вторая инстанция оставила решение без изменения.
Однако в ряде случаев при допросе в зале суда приемные родители братьев и сестер усыновляемого отказывались от принятия ребенка в семью.
Пример. Семья иностранных граждан хотела удочерить девочку, брат которой был под опекой у бабушки и дедушки. В процессе выяснилось, что отсутствуют сведения об отказе бабушки и дедушки от приема несовершеннолетнего в семью. Процесс был приостановлен. Родственники были вызваны в суд. Они подтвердили, что не считают девочку кровной внучкой и не желают принимать ее в семью. После чего процесс был продолжен. Суд удовлетворил требования усыновителей.
Порядок проведения процедуры
Процедура усыновления длится в среднем 1-1,5 года. Начинается она с того, что иностранцы подают заявление в ООП по месту нахождения в РФ и собранный пакет документов (легализованный, переведенный на русский язык, заверенный в консульстве РФ или у российского нотариуса).
Необходимо предоставить:
- заявление с просьбой открыть доступ к ФГБД;
- заполненные анкеты;
- копии паспортов, свидетельства о браке;
- заключение зарубежного аналога ООП о возможности усыновления;
- документ о медицинском обследовании усыновителей.
После получения заключения от ООП принять ребёнка в семью, будет открыт доступ к ФГБД об усыновляемых детях. Если ребенок проживает за рубежом, но имеет российское гражданство, то предварительно нужно получить разрешение на усыновление ООП из России. Рассмотрим детали процедуры.
Для усыновления иностранцами нужно:
- Написать заявление в ООП по месту своего проживания и предоставить документы, подтверждающие соответствие требованиям об усыновлении в РФ.
- Пройти курс приемных родителей у себя в стране либо в России.
- Получить доступ к банку данных детей-сирот и направление в детский дом или другое учреждение, где находится ребенок.
- Выбрать малыша и установить с ним психологический контакт.
- Обратиться в суд с заявлением об усыновлении.
Прохождение бесплатного курса подготовки обязательно для будущих усыновителей. Программа занимает не менее 30 и не более 80 академических часов в группах по 10-15 человек. По результатам слушателей ждет аттестация, после чего выдается свидетельство.
Кандидаты в усыновители
По сути, к потенциальным иностранным усыновителям предъявляются те же требования, установленные ст. 127 СК, что и к россиянам. Так, усыновление российских детей иностранными гражданами допускается независимо от пола и семейного положения, одинокими или состоящими в браке совершеннолетними лицами. При этом следует учитывать, что лица, не состоящие в семейных отношениях, не могут удочерить одного и того же ребенка.
Отметим, что, помимо вышеуказанных требований, согласно ст. 124 СК, кандидаты должны обладать способностью обеспечить полноценное физическое, психическое, духовное и нравственное развитие ребенка. Кроме того, в число требований входит прохождение обязательной психолого-педагогической подготовки, которую потенциальный усыновитель может пройти или у себя на родине, или в России.
Правила составления заявления в суд
Обязательно процедура усыновления русского малыша требует рассмотрения дела в суде. Потенциальные усыновители должны вышеуказанные документы подготовить и передать судье. Дополнительно формируется заявление, в которое вносятся нужные сведения:
- информация о самих усыновителях;
- прописывается, в какой именно стране будет проживать ребенок;
- приводится точный адрес места жительства иностранцев;
- включаются полные сведения о самом несовершеннолетнем, а именно о месте его регистрации, об имеющихся родственниках, братьях или сестрах, а также должны включаться сюда данные о родителях;
- указывается причина усыновления;
- прописывается непосредственное ходатайство, представленное прошением о смене данных малыша и месте его проживания.
Документация должна составляться только на русском языке, причем правильность перевода должна подтверждаться работниками российского консульства.
Какие потребуются документы?
Если иностранные граждане принимают решение о том, чтобы взять малыша из российского детского дома или интерната, ими должны заранее подготавливаться определенные документы, передаваемые органам попечительства и суду. К ним относятся бумаги:
- паспорт иностранного гражданина, который должен признаваться в России как документ, удостоверяющий личность;
- правильно составленное прошение, на основании которого просят граждане об усыновлении ребенка, причем в нем должна иметься отметка, что они были ознакомлены со всей информацией о детях, находящихся в базе;
- анкета, включающая сведения о потенциальных усыновителях;
- подписка, подтверждающая возможность регистрации усыновленного малыша в консульстве РФ;
- подписка, разрешающая работникам органам попечительства России обследовать жилище иностранцев, чтобы убедиться в наличии оптимальных жилищных условий;
- документация, подтверждающая, что в стране, где будет жить ребенок, запрещены однополые браки;
- заверение в письменном виде от органов опеки другой страны, которое удостоверяет, что место жительства граждан соответствует многочисленным требованиям;
- свидетельство о том, что претенденты на усыновление прошли специальную подготовку, необходимую всем приемным родителям.
Отсутствие даже одного документа может стать основанием для отказа.
Порядок усыновления детей иностранными гражданами
Чаще всего иностранцы обращаются за помощью к специализированным организациям, имеющим аккредитацию на представление интересов иностранцев на усыновление. Разрешение на ведение ими деятельности выдается Министерством образования и науки РФ. Представители компании направляют запросы в федеральную базу и присутствуют в судебных заседаниях от имени иностранца.
Природа международных отношений проявляется в том, что обратиться самостоятельно в учреждения, занимающиеся воспитанием сирот, иностранец не может. Для него устанавливается запрет на получение сведений о них до момента выдачи исполнительным органом разрешения после проверки соответствия требованиям. После ознакомления с кандидатурой потенциального усыновителя, предоставляется право на проведение встречи с детьми. О результатах сообщается оператору банка данных, иначе может возникнуть проблема с оформлением прав и последует отказ. Иностранец обязан уведомить, готов ли он взять опеку над каким-либо ребенком.
Принимает решение об определении судьбы несовершеннолетнего и проверяет условия его передачи в семью только суд. Главные принципы судебного производства основаны на том, чтобы выяснить, были ли приняты попытки устроить малыша в приемную семью внутри страны. Если все попытки не увенчались успехом, орган опеки и попечительства может поддержать иск заинтересованного лица, ходатайствующего об установлении родительских прав на ребенка и изменения его места постоянного проживания. Судебная система предполагает решение следующих вопросов:
- Проверяются данные в единой федеральной базе об учете ребенка, как нуждающегося в попечительстве. Для принятия положительного решения состоять на учете он должен не менее 1 года до момента открытия судебного производства. В течение этого периода действует запрет на усыновление для иностранцев, поскольку предпринимаются попытки передачи сироты на воспитание в русскоязычную семью.
- Установление правомерности включения сведений о несовершеннолетнем в информационную базу. Проверяется полнота данных и факты о том, что органами опеки и попечительства предпринимались попытки устройства жизни сироты в РФ.
- Если ребенок передавался в приемную семью в России, но был возвращен в приют, суд выясняет, какие сложности возникли у родителей. С этой целью берутся объяснения у представителей опеки и попечительства, исследуются документальные доказательства. Россияне, планировавшие оформить права на ребенка, вызываются в суд для выяснении существенных обстоятельств дела. Выясняется, почему они отказались принять в семью иждивенца.
Природа правового механизма устройства в семью ребенка состоит в том, чтобы исчерпать все возможности внутри РФ для устройства ребенка в семью. О сложности рассмотрения таких дел свидетельствует то, что компетентными органами назначаются по первой инстанции региональные суды: областные, краевые, республиканские, автономных округов. После получения решения об усыновлении, копия акта передается в загс для внесения записи в книгу актов гражданского состояния. В ОВИР оформляется паспорт на несовершеннолетнего. В посольстве страны, куда должен выехать ребенок готовятся документы на эмиграцию. По ходатайству усыновителя опекаемым может лишаться гражданства по рождению либо есть возможность его сохранить. Ответственным за соблюдение требований законодательства о перемене гражданства является Консульский отдел Посольства РФ.
Кандидаты в усыновители
По сути, к потенциальным иностранным усыновителям предъявляются те же требования, установленные ст. 127 СК, что и к россиянам. Так, усыновление российских детей иностранными гражданами допускается независимо от пола и семейного положения, одинокими или состоящими в браке совершеннолетними лицами. При этом следует учитывать, что лица, не состоящие в семейных отношениях, не могут удочерить одного и того же ребенка.
Отметим, что, помимо вышеуказанных требований, согласно ст. 124 СК, кандидаты должны обладать способностью обеспечить полноценное физическое, психическое, духовное и нравственное развитие ребенка. Кроме того, в число требований входит прохождение обязательной психолого-педагогической подготовки, которую потенциальный усыновитель может пройти или у себя на родине, или в России.
Порядок усыновления российских детей иностранными гражданами
Организации, занимающиеся усыновлением детей
В настоящее время до 80% международных усыновлений производится через аккредитованные организации, остальные ‑ независимые усыновления. В последнем случае контроль за условиями жизни усыновленных детей отсутствует.
В посредничество при международном усыновлении в России запрещено законом. Однако на практике в независимом усыновлении чаще всего участвуют все те же посредники ‑ под видом сопровождающих иностранных кандидатов в приемные родители переводчиков, гидов или даже водителей.
В ноябре 2006 года Правительство России утвердило новый порядок деятельности иностранных организаций, занимающихся усыновлением детей, а также новые правила для усыновителей. По новому положению, для осуществления деятельности по усыновлению детей на территории Российской Федерации иностранная государственная организация должна получить в Министерстве образования и науки России разрешение на открытие представительства, а иностранная некоммерческая организация должна уведомить федеральную регистрационную службу о создании представительства и получить в Министерстве образования и науки РФ разрешение на осуществление деятельности по усыновлению детей.
В 2007 году на документы на продление регистрации подали 76 агентств, однако если раньше лицензии на деятельность российским агентствам по усыновлению выдавало Министерство образования, то сегодня их заявления дополнительно рассматриваются в министерствах внутренних дел, юстиции, иностранных дел и здравоохранения.
Лицензия (разрешение) на осуществление деятельности иностранным некоммерческим организациям выдается на срок не менее 5 лет, в то время как раньше такие организации должны были проходить перерегистрацию ежегодно. В положении зафиксированы также необходимые документы, которые иностранные государственные или некоммерческие организации должны предоставлять в российские властные органы для получения таких разрешений.
Требования к потенциальному усыновителю
Правительство РФ приняло ряд законодательных актов, согласно которым усыновление детей иностранными гражданами или лицами без гражданства допускается только в случае отсутствия российских кандидатов на усыновление.
Основанием для отказа выдачи разрешений может служить предоставление недостоверных сведений о своей работе, неблагоприятная социально‑экономическая или экологическая обстановка в государстве, граждане которого намерены усыновить российских детей, а также недостаточная законодательная защищенность приемных детей на территории этого государства.
Согласно российским правилам, потенциальный одинокий усыновитель должен быть, как минимум, на 16 лет старше ребенка, которого он собирается усыновить ‑ удочерить. Усыновлять имеют право и семьи, и одинокие люди.
Обычно требуется совершить две поездки в России: первую ‑ для того, чтобы найти ребенка, вторую ‑ чтобы завершить процесс. Большинство регионов требуют, чтобы во второй поездке участвовали оба родителя, для первой ‑ достаточно одного.
Согласно положению, представительства иностранных организаций должны предоставлять в органы исполнительной власти российских регионов подробные отчеты об условиях жизни и воспитания детей в семьях усыновителей.
Приемные родители обязаны за первые три года жизни усыновленного ребенка в новой семье предоставить 4 отчета. По прошествии трех лет вопрос о продолжении предоставления таких отчетов будет принимать орган исполнительной власти субъекта России, в котором был усыновлен ребенок.
Настоящий законодательный акт содержит положения, в которых указываются правила по усыновлению детей гражданами иностранных государств. Изначально стоит определиться с тем, кто именно законодательством признается иностранцем. Такими гражданами являются:
- россияне, но проживающие в иной стране на протяжении полугода и более;
- люди, не имеющие определенного гражданства;
- лица, обладающие двумя и более гражданством (даже, если одно из них принадлежит Российской Федерации), но не живущие в России.
В течение последних нескольких лет российским законодательством было введено новое правило относительно усыновления российских малышей иностранными гражданами. Оно заключается в том, что опекунство вправе оформить на себя только иностранная пара, состоящая в официальных брачных отношениях, при условии, что брак не однополый.
Закон об усыновлении детей иностранцами содержит положения, гласящие, что некоторым лицам не разрешено усыновлять детей, если:
- они не в силах отвечать за свои действий и давать отчет своим поступкам;
- они зарегистрированы в официальных отношениях с нетрудоспособным человеком;
- ранее компетентными органами на него были наложены ограничения в родительских правах или он вовсе был их лишен;
- не исполнял свои прямые обязательства в момент осуществления попечительства;
- ранее имел статус официального усыновителя, но из-за каких-либо поступков утратил данное право на воспитание ребенка;
- страдает тяжелым заболеванием;
- его доходы ниже установленного минимума, в связи с чем он не сможет предоставить надлежащее обеспечение для малыша;
- у него отсутствуют права собственности на жилую недвижимость;
- имеет судимость или на данный момент под следствием;
- не присутствовал на курсах специальной подготовки.
Требования к иностранным гражданам практически такие же, как и к нашим соотечественникам. Процедура усыновления ребенка иностранцами начинается со сбора необходимого пакета документации. Важно, чтобы все бумаги были легализованы в соответствии с российскими правилами, то есть они должны предоставляться на русском языке и иметь соответствующее подтверждение своей оригинальности, а не подделки.
Неотъемлемой частью процедуры усыновления детей иностранными гражданами является получение согласия уполномоченного представителя службы опеки. Иногда требуется согласие ребенка перед усыновлением, если его возраст превышает 10 лет.
ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ УСЫНОВЛЕНИЯ (УДОЧЕРЕНИЯ) РЕБЕНКА ИНОСТРАННЫМИ ГРАЖДАНАМИ В СУДЕБНОМ ПОРЯДКЕ
В обоснование своей просьбы заявители указали на то, что каждый из них вырос в большой семье и, хотя они дали жизнь нескольким детям, считают свою семью еще недостаточно полной. Они решили усыновить Кондратюка Дмитрия, нуждающегося в семье, для того, чтобы предоставить ему возможность расти в любящем доме, с двумя родителями и пятью братьями и сестрами, которые с воодушевлением его ожидают. Они хотят восстановить здоровье ребенка и создать ему счастливую жизнь, разделив с ним то, что имеют. За короткое время общения с Дмитрием сильно привязались к нему и не сомневаются в том, что смогут любить его как собственного ребенка. Их финансовое положение позволяет обеспечить необходимые условия для воспитания и образования всех их детей, включая Дмитрия. Медицинский диагноз ребенка им известен, претензий к опекунским учреждениям и медицинским организациям не имеют.
Порядок усыновления иностранными гражданами российских детей
Правда, российские законы не содержат запрета на усыновление детей одинокими лицами. Но в каждом конкретном случае судам необходимо тщательно исследовать вопрос. Например, надо узнать, не препятствуют ли законы страны, откуда приехал человек, усыновлять детей. Также следует особо взвесить, смогут ли такие граждане, особенно когда усыновляют тяжелобольных детей, обеспечить им надлежащий уход. Располагают ли кандидаты в родители-одиночки финансовыми возможностями для такой миссии? «Готовы ли они морально воспитывать таких детей, преодолевая все трудности, имеют ли они опыт воспитания детей, не является ли их решение об усыновлении поспешным, есть ли у них родственники, которые могут помочь им в воспитании детей, и желают ли они оказывать такую помощь», продолжает список требований обзор.